生態(tài)環(huán)境部在11月25日的例行新聞發(fā)布會(huì)上報(bào)告說，“十三五”以來，截至2021年11月，全國共受理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件7600多起，工業(yè)生產(chǎn)是生態(tài)環(huán)境的主要污染源，補(bǔ)償金額超過90億元。近年來，國家不斷加強(qiáng)工業(yè)污染治理。在嚴(yán)格控制下，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，一次疏忽或誤判可能會(huì)使企業(yè)付出高昂的違法違規(guī)成本。今年6月，最高人民法院在新聞發(fā)布會(huì)上還表示，將加大對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等犯罪行為的處罰力度，依法從重判處刑罰和緩刑

目前，中國正處于環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)的“過渡期”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)“活躍期”。國家對(duì)生態(tài)環(huán)境問題越來越重視，相關(guān)處罰也不松軟。

 2015年1月，被稱為“史上最嚴(yán)厲”的新環(huán)保法正式實(shí)施。創(chuàng)新設(shè)計(jì)了“每日處罰”并賦予環(huán)境執(zhí)法人員查封和拘留的權(quán)力。超過標(biāo)準(zhǔn)或總量的行為，環(huán)境保護(hù)部門可直接限制或停止生產(chǎn)。除加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的處罰外，有關(guān)監(jiān)管部門還可以對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、無證排放污染物的主管人員和直接責(zé)任人員實(shí)施治安拘留。同年年底，中央環(huán)保監(jiān)察組開始在河北進(jìn)行試點(diǎn)監(jiān)管

在這種情況下，如果生產(chǎn)企業(yè)未能準(zhǔn)確識(shí)別內(nèi)部經(jīng)營的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)并及時(shí)消除，或者在危機(jī)面前解決方法和能力的匹配不到位，將付出高昂的代價(jià)。眾所周知，南京盛科水務(wù)有限公司因違反環(huán)境法被罰款5.2億元，12人被依法追究刑事責(zé)任；再比如，中國水務(wù)的子公司因進(jìn)水超過出水口標(biāo)準(zhǔn)而被罰款近1300萬元，影響了1781萬元的增值稅退稅。后來被地方政府強(qiáng)行接管，影響上市公司中國水務(wù)績效1560萬元。根據(jù)最高人民法院今年6月公布的數(shù)據(jù)，2020年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共審理25.3萬起案件，其中一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬起，同比增長2.9%。與此同時(shí)，我國1993年設(shè)立了環(huán)境資源專門司法機(jī)構(gòu)，基本形成了專門的環(huán)境資源司法組織體系

企業(yè)環(huán)境治理的難點(diǎn)在哪里？在國家“雙碳”戰(zhàn)略的約束下，重拳出擊已成為各省區(qū)市污染控制的常態(tài)。高污染企業(yè)對(duì)此更為謹(jǐn)慎，但個(gè)別企業(yè)總是屢屢被罰款且不改變，成為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境執(zhí)法處罰的?？汀?/span>

根據(jù)偉科發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年1月1日至6月30日，河北省某市生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)管理部門對(duì)全市43家鋼鐵企業(yè)進(jìn)行行政處罰，處罰金額1841.2萬元。共有24家受到兩次以上行政處罰的企業(yè)被罰款1708.7萬元，占罰款總額的93%。

原中央環(huán)境保護(hù)監(jiān)察組成員于欣（化名）告訴記者，"普遍存在環(huán)保問題的企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄,。只關(guān)心經(jīng)濟(jì)效益,不關(guān)心社會(huì)效益,不了解和遵守環(huán)境政策法規(guī),有意無意地污染污水。通常，行政處罰并非每天都會(huì)發(fā)生，即使他們被罰款數(shù)十萬元，這與使用環(huán)保設(shè)備的成本相比是不值一提的?！?/span>

私營鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人張泉（化名）告訴記者廢水處理和廢氣處理的環(huán)保設(shè)備需用電，運(yùn)行成本過高。電費(fèi)加上還原劑和其他處理材料的成本通常每天數(shù)十萬，后期維護(hù)成本也很高。”他說，“為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)主寧愿被罰款也不愿啟動(dòng)環(huán)保設(shè)備。如果成本能降低一點(diǎn)，那就是一點(diǎn)?！?/span>

“環(huán)保設(shè)備不會(huì)為企業(yè)創(chuàng)造直接的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且在短期內(nèi)投入產(chǎn)出不成比例?！惫ɑ┰谝患颐裼媒ㄖ矩?fù)責(zé)安全和環(huán)境保護(hù)，他說根據(jù)規(guī)定，混凝土攪拌產(chǎn)生的廢水不能直接排放，需要污水處理設(shè)備進(jìn)行處理，但一套設(shè)備約30萬元。當(dāng)施工任務(wù)繁重時(shí)，只有一臺(tái)設(shè)備不能運(yùn)行。如果配備更多的設(shè)備，成本將大幅上升，”他補(bǔ)充說，“在我們的行業(yè)中，許多環(huán)境保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人都是兼職員工，主修安全或土木工程，環(huán)保意識(shí)薄弱，專業(yè)性不強(qiáng)。

今年11月，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)司司長比濤在接受記者采訪時(shí)表示，“實(shí)施“雙罰制”不僅會(huì)懲罰企業(yè)，還會(huì)懲罰企業(yè)負(fù)責(zé)人。”“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境立法將進(jìn)一步創(chuàng)新法律責(zé)任方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、日常處罰、信用處罰等處罰機(jī)制的適用范圍，探索生態(tài)恢復(fù)、連帶賠償?shù)刃碌姆韶?zé)任機(jī)制環(huán)境合規(guī)的關(guān)鍵在于“第一領(lǐng)導(dǎo)者”。

在生產(chǎn)加工過程中，企業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣不能得到妥善處理；環(huán)保設(shè)備定期維護(hù)資金不足；沒有專業(yè)技術(shù)人員更換和維修損壞或老化的設(shè)備；由于開發(fā)規(guī)模、資金成本等因素，無法建立完善的環(huán)保管理法律運(yùn)行機(jī)制；環(huán)保工作做不好環(huán)保指標(biāo)控制、內(nèi)部檢測(cè)等共性問題為企業(yè)自身埋下了環(huán)保問題隱患隨著環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施、中央環(huán)保督察的推進(jìn)和地方環(huán)境監(jiān)管的加強(qiáng)，企業(yè)對(duì)環(huán)境合規(guī)的需求也空前迫切。大多數(shù)國有企業(yè)更加重視環(huán)境合規(guī)，加強(qiáng)了企業(yè)的相關(guān)管理，但部分國有企業(yè)在環(huán)境合規(guī)管理體系建設(shè)方面還存在一些不足，不能充分有效地抵御環(huán)境違法行為的所有風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，民營企業(yè)主的環(huán)境合規(guī)治理模式及其積極完善環(huán)境合規(guī)管理體系建設(shè)的意識(shí)有待提高。吳玉新認(rèn)為，企業(yè)環(huán)境合規(guī)的關(guān)鍵在于“一把手”是否重視?！白罡哳I(lǐng)導(dǎo)人”應(yīng)愿意投入專項(xiàng)資金和人力物力，加強(qiáng)全公司環(huán)境合規(guī)管理的法治意識(shí)?！?/span>

企業(yè)應(yīng)如何遵守環(huán)境法規(guī)？根據(jù)今年1月至6月的新聞發(fā)布會(huì)，通過規(guī)范運(yùn)作、完善合同和后續(xù)實(shí)施，將環(huán)境合規(guī)管理的法律義務(wù)內(nèi)化到企業(yè)的規(guī)章制度和運(yùn)營流程中，全國下達(dá)環(huán)境行政處罰決定55200件。行政處罰案件數(shù)排名前五位的省份是河北、江蘇、河南、山東和廣東；前五名省罰款金額排名前五的省份有江蘇、河北、山東、廣東、云南。唐山市、新鄉(xiāng)市、邢臺(tái)市、東莞市、邯鄲市是行政處罰案件數(shù)量排名前五的地級(jí)市。全國每日連續(xù)處罰案件，適用查封扣押案件，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件，移送拘留案件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件等五類案件總數(shù)6381起，其中江蘇、廣東、安徽、河北、山東排名前五的省份；東莞、徐州、阜陽、常州、合肥排名前五。

河北省作為京畿道的重要場所，是京津冀工業(yè)發(fā)展區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擁有充足的煤炭、石油和天然氣資源。這些優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為其大規(guī)模發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)與工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和固體廢物的排放呈正相關(guān)性。在河北省，唐山市作為傳統(tǒng)的資源型重工業(yè)城市，鋼鐵工業(yè)是該市四大支柱產(chǎn)業(yè)之首，鋼鐵產(chǎn)量約占河北省產(chǎn)量的一半，占全國產(chǎn)量的10%以上。雖然經(jīng)過多年的綜合治理，鋼鐵企業(yè)的污染排放仍然占該市工業(yè)企業(yè)總排放的很大比例。

長三角和珠三角地區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是環(huán)境污染嚴(yán)重的地區(qū)之一。由于工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，污染產(chǎn)業(yè)高度集中，污染控制不力，長三角水污染問題嚴(yán)重，湖泊污染、支流污染、近海污染和跨境污染突出，污染源主要來自一些化工園區(qū)的廢水、廢氣和廢渣排放。2019年，廣東省第二次全國污染源普查顯示，到2017年底，全省各類污染源數(shù)量為60.82萬(不含移動(dòng)源)，其中工業(yè)源55.48萬人，主要集中在珠三角地區(qū)，約占80%。金屬制品、橡膠和塑料制品、紡織服裝、服裝、電氣機(jī)械和設(shè)備制造、計(jì)算機(jī)、通信等電子設(shè)備制造等五大產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)源總數(shù)的50%%左右。